Як Ви ставитеся до відмови від саморегулювання та повернення інституту ліцензування у будівельній сфері?

З 07.04.2017 до 12.05.2017

За збереження саморегулювання, у тому вигляді, в якому воно існує в даний момент 0% (0)

За збереження саморегулювання за умови внесення кардинальних змін 0% (0)

За повернення ліцензування, у тому вигляді, в якому воно існувало до 2009 року 0% (0)

За використання одночасно двох механізмів: ліцензування та страхування 0% (0)

За відмову від саморегулювання та введення механізму страхування 0% (0)

За відмову від будь-яких регулятивних механізмів у будівельній сфері 0% (0)

Питання відповідь:

Питання: Чи може іноземна компанія вступити до СРО будівельної сфери без реєстрації у ФНП філії іноземної фірми?

Незважаючи на те, що в Містобудівному кодексі РФ прямо зазначено про те, що в СРО будівельників, проектувальників та розвідувачів можуть вступати іноземні юридичні особи (іноземні компанії), і не вказується на необхідність реєстрації філії або представництва іноземної юридичної особи на території Росії (в ст. 55.6 ГрадКодексу - зазначені іноземні компанії), саморегулівні організації прийому в члени керуються нормами Федерального закону «Про іноземних інвестицій у Російській Федерації» від 09.07.1999 № 160-ФЗ, де у п. 3, ст. 4 вказується на необхідність акредитації філії або представництва іноземної компанії на території Росії для здійснення комерційної діяльності.

Цитуємо: «Іноземна юридична особа, мета створення та (або) діяльність якої мають комерційний характер і яка несе майнову відповідальність за прийнятим ним у зв'язку із здійсненням зазначеної діяльності на території Російської Федерації зобов'язанням (далі - іноземна юридична особа), має право здійснювати діяльність на території Російської Федерації через філію, представництво з їх акредитації, якщо інше встановлено федеральними законами. Іноземна юридична особа припиняє діяльність біля Російської Федерації через філію, представництво з дня припинення дії акредитації філії, представництва.

Днем акредитації філії, представництва іноземної юридичної особи або внесення змін до відомостей, що містяться в державному реєстрі акредитованих філій, представництв іноземних юридичних осіб, що є інформаційною системою (далі також - реєстр), або припинення дії акредитації філії, представництва іноземної юридичної особи записи до Реєстру. (Пункт у редакції Федерального закону від 05.05.2014 р. № 106-ФЗ)»

Запитання: Чи можна повернути внесок до компенсаційного фонду?

Відповідь: Відповідно до ч. 4 ст. 55.7 Містобудівного кодексу Російської Федерації, особі, що припинила членство в саморегулівній організації, внесок у компенсаційний фонд не повертається, якщо не передбачено інше.
Під «іншим» маються на увазі певні випадки, описані у ст. 3.2 ФЗ «Про введення в дію Містобудівного кодексу Російської Федерації» від 29.12.2004 р. № 191-ФЗ (в ред. ФЗ «Про внесення змін до Містобудівного кодексу Російської Федерації та окремі законодавчі акти Російської Федерації» від 27.07.2010 р. № 240-ФЗ). Вони повідомляється, що будівельна, інженерна, розвідувальна СРО зобов'язана повернути організації або ІП, які припинили членство у відповідному партнерстві, сплачені ними кошти компфонду, у разі виконання таких умов:
1) отримання допуску даного СРО до певного виду або видів робіт, виключених 1 серпня 2010 року з офіційного переліку видів робіт з інженерних досліджень, підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва;
2) відсутність у особи допуску до інших видів робіт (відсутність інших видів робіт у допуску СРО);
3) припинення членства у цій СРО не раніше двох і не пізніше 6 місяців з дня виключення відображених у допуску видів робіт з офіційного класифікатора переліку (тобто з 1 вересня 2010 року до 1 січня 2011 року).
Зазначимо, що тільки у разі виконання всіх трьох вищевказаних умов саморегулівна організація зобов'язана повернути членам, що вийшли зі складу, внески до компенсаційного фонду в повному обсязі.
Для повернення коштів було відведено термін у вигляді трохи більше 10 календарних днів після припинення членства. День припинення членства визначається днем ​​реєстрації заяви від ІП чи юридичної особи про вихід зі складу СРО.
У зв'язку з тим, що з відведеного для офіційного припинення членства в СРО проміжку часу вже минуло кілька років, ці підстави видаються неактуальними.
Містобудівним кодексом визначено лише кілька припущень для здійснення виплат із коштів компенсаційного фонду саморегулівної організації. Гроші можуть бути повернені, якщо були помилково перераховані на рахунок СРО; перераховані для розміщення коштів компенсаційного фонду СРО з метою його збереження та збільшення; використані для здійснення виплат внаслідок настання солідарної відповідальності за зобов'язаннями своїх членів, що виникли внаслідок заподіяння шкоди.

Фото: Микола МАЛИШЕВ

Президент Інституту фахівців інвестиційної сфери НДУ ВШЕ про проданий асфальт, труби, що лопнули, і світлому майбутньому ЖКГ

- Павел Анатолійович, як ви вважаєте, чому сфера ЖКГ, незважаючи на заходи, що вже вживаються, вже багато років залишається однією з найрезонансніших і проблемних у країні?

- Сфера ЖКГ завжди була, є і буде резонансною та проблемною. Але треба віддати належне – позитивна динаміка є. Абсолютно очевидно, навіть дивлячись з територіальної та кліматичної точки зору, що ЖКГ Російської Федерації не має аналогів у світі! Уявіть собі - довжина лише теплових комунальних мереж у 2,5 рази перевищує довжину залізничних колій Росії. Тому коли політики-популісти кажуть «давайте скористаємося досвідом інших країн», то треба розуміти, що жодна країна світу не має досвіду експлуатації таких протяжних систем централізованого життєзабезпечення в умовах суворого клімату. Коли у Франції температура падає до -5 градусів, це комунальний калапс. А в деяких регіонах до мінус 60 може доходити. Якщо говорити про Америку, то у них значна частина житлового фонду каркасна, збірно-розбірних модифікацій. Як це можна порівнювати із нашою країною? А в нас ЖКГ фундаментальне. Так, були не поодинокі ситуації провалу, коли невиконані вчасно ремонти інженерних мереж призвели до колапсу в деяких регіонах. У ряді регіонів знос інженерних систем близько 90% і їх потрібно змінювати. Але для цього потрібно вкласти у ЖКГ близько 13 трильйонів рублів. А таких грошей у бюджеті наразі немає. Тому одне з головних завдань сьогодні – забезпечити приплив інвестицій та створити інвестиційний клімат для приходу в ЖКГ приватного капіталу.

- Мені здається, що це дуже непростий та нешвидкий процес…

Так-непростий. Проте, країни вже розпочато «великий ремонт» житлового фонду – це понад 700 тис. житлових будинків, з річним обсягом збираних коштів у 160 млрд.руб. Так, у людей є абсолютно обґрунтовані претензії до якості роботи, і в цій частині ще багато чого належить зробити. Нині потихеньку приватний бізнес починає приходити до комунальної інфраструктури у форматі концесійних угод. А тут важливо побудувати модель, яка приведе до соціально-орієнтованого бізнесу. Адже люди й так напружені через високу оплату комунальних послуг. Нещодавня ситуація у Новосибірську це підтвердила. Тому, коли зараз передаються в концесії тепломережі та водоканали, муніципальну владу непокоїть головне питання – забезпечення тарифів на комунальний ресурс, які не призводять до соціальних вибухів. Адже були випадки, коли після передачі інфраструктурних об'єктів у концесію комунальні платежі збільшувалися утричі! А те, що відбувається з колишніми військовими містечками – взагалі картина плачевна!

- Чув, що існує величезна проблема із колишніми військовими містечками?

Дуже велика. Справа в тому, що управління житловим фондом МО зазнало за останні 5-6 років кардинальних змін. І найголовніша проблема зараз у військових містечках, що вивільняються, які армія вже не планує використовувати, і йде їх передача в муніципалітети. Тільки у 2017 році підлягають передачі близько 120 військових містечок, а це, погодьтеся, приголомшлива цифра… Ми в рамках існуючого Житлового кодексу систему управління житловим фондом країни вибудовуємо вже понад 12 (!) років та роботи ще на роки вперед. А тут армія, яка завжди жила за своїми канонами управління. Та що там військові містечка! Нещодавно у Москві виїжджали на рейд – це був перший випадок у моїй практиці, коли військові звернулися до ОНФ – до гуртожитку для військових на Госпітальному провулку. Так ось через жахливий стан будівлі будинок рік тому відключили від газу. З погляду газової служби все правильно – вони мають не допустити вибуху будівлі. Але куди дивиться Управління Експлуатації житлового фонду МО замість того, щоб підключитися до вирішення проблеми у відповідь на звернення військових пише, що оскільки їм належить не 100% будівлі, то капітальний ремонт має робити Фонд капітального ремонту Москви. Служби сперечаються, а люди рік сидять без газу! При цьому різко зросла витрата електрики до перевантаження мережі, оскільки калорифери підключають. І це у Москві!

- Що ж у такому разі відбувається у регіонах?

Кілька років тому я приїжджав із сином до гарнізону Дуброво, в якому свого часу служив, і був у шоці. У цій колись зразково-показовій частині Слов'янка зняла та продали весь асфальт із плацу та під'їзних доріг. Наразі там порядок навели і дороги відновили. Але існує загальна проблема для військових містечок – нічого не робиться з точки зору дотримання Житлового Кодексу (ЖК) для військовослужбовців, містечка яких зараз передаються до муніципалітетів. Квартири в них не приватизовані, договір найму соціального з ними ніхто не укладає, але при цьому вони постійно отримують і оплачують рахунки від керуючої компанії. А то й двох компаній одразу! Як їм пояснюють – «відбулася зміна керуючих компаній». Та вони у вічі їх не бачили. Договір управління ніхто військовослужбовцям не надавав, розрахунки комунальних платежів також. Військовим приходять листи, що їхні будівлі перейшли на іншу ресурсно-постачальну компанію. Чому це сталось? Там одна-єдина ресурсна компанія більше 50 років забезпечує це містечко. Що раптом нові мережі проклали, чи що? Люди обурені тим, що не розуміють ситуацію, що склалася і почуваються обдуреними... Раніше військові жили в містечках у службових квартирах і ніхто не думав про житловий кодекс, жили за Статутом. Вийшов на пенсію? Отримай замість службової квартири своє житло у найближчому місті. Наразі військові опинилися в іншій парадигмі – вони відслужили 25-30 років і зараз мають розбиратися з тим, що таке «соціальний найм», що таке «керуюча компанія». Їм приходять платіжки і вони оплачують капітальний ремонт будівель, хоча не повинні це робити, якщо вони не є власниками. Якщо будівлі у веденні МО, міністерство оборони має оплачувати капремонт. Якщо це тепер муніципальний житловий фонд, ремонт повинен оплачувати муніципалітет. Але муніципалітети не зацікавлені у тому, щоб приймати на свій баланс військові містечка.

- Тобто вони так і залишаються безпритульними.

На сьогоднішній момент підготовлено близько 20 актів передачі (із 120) військових містечок у ведення муніципалітетів. Інші 100 містечок - між небом та землею. Від них вже відмовилися, але ще не прийняли на баланс. Але при цьому вже приходять платіжки від двох, а то й трьох компаній! Справа в тому, що ніхто і ніколи не займався житловою освітою у військових містечках. Виходить, що людей нахабно дурять! Вони по 30 років життя віддали служінню Батьківщині, а тепер їх грабують через те, що військові нічого не розуміють у ЖКГ. А треба знати, що згідно з житловим кодексом щорічно повинен проводитися звіт керуючої компанії з витрат. Щороку мешканці повинні затверджувати кошторис на утримання та ремонт будівлі на поточний рік, що є додатком до договору управління. Мешканці повинні розуміти як нараховуються їхні комунальні платежі за якою методикою…

- І що робити у такій ситуації? Люди самі не впораються, вони не мають ні досвіду, ні освіти в цьому питанні.

Перше рішення, що лежить на поверхні, нехай і не найефективніше, це провести в гарнізонах лікнеп на тему житлового господарства. Для 120 містечок це зробити можна. Самі вони у житловому кодексі не розберуться, тому їм необхідно пояснити усі важливі моменти. По-друге, до переходу на баланс муніципалітету військові містечка де-юре перебувають у віданні Міністерства Оборони та експлуатацією непереданого житлового фонду має займатися управління експлуатацією ЖФ МО без жодних перезмін КК. Спочатку виконайте завдання до одного рубежу. А потім миттєво з підписанням акта передачі, проінформуйте людей, куди їм тепер треба буде звертатися. Виконати це у 120 точках проблем не складе – була б зацікавленість. У будь-якому випадку, офіцери повинні знати, що робити, як все правильно має відбуватися і до кого звертатися у разі виникнення «не вирішуваних» проблем.

- А є адреса та телефон організації, куди їм потрібно звертатися?

Є. Це державна житлова інспекція. В силу ЖК, наведення порядку з усіх аспектів житлово-комунальних віддано житловим інспекціям. Зараз їх відання віддано все - від контролю над проведенням загальних зборів власників, вибором КК, правильністю нарахувань КУ, порядком потрапляння у програму Капітального ремонту. Більше того, згідно з 20ст ЖК в обов'язки житлової інспекції зобов'язаний вимагати чіткого дотримання житлового законодавства від керівників муніципалітетів. По суті, житловий інспектор може виписати розпорядження, друге, третє, а далі подати на дискваліфікацію мера міста за невиконання ЖК. Просто не всі знають, що житлова інспекція має такі повноваження і звертаються до муніципалітету. А муніципалітету невигідно розумітися на аварійних будівлях. Щойно такий будинок прийнято на міжвідомчій комісії у категорію аварійного, то відповідно до законодавства він має бути розселений протягом місяця. А підмінного фонду нема! Не зробили вчасно – прийде прокуратура і мера покарають за невиконання… Тож військовим необхідно звертатися до житлової інспекції – результат практично гарантований! Справа в тому, що побудована федеральна вертикаль. У кожному суб'єкті федерації є своя інспекція і є головним житловим інспектором країни, на якому замикаються всі житлові інспекції суб'єктів. Ми багато разів використали цей алгоритм.

- Ще є вкрай гостра для військових містечок проблема з підготовкою до опалювального сезону, яка триває вже 4-5 років і до ладу не вирішується.

Це річ об'єктивна. Якщо система зношена, то з високим ступенем ймовірності труби рвонуть якщо не в цей сезон, то в наступний. Є важливий момент, про який не кажуть. Справа в тому, що коли ми говоримо про зношування мереж, то мають на увазі знос з бухгалтерського обліку. А потрібна технічна інвентаризація мереж, щоб розуміти реальний стан справ. Технології як це можна зробити вже існують, але керуючим компаніям найпростіше проводити «планово-попереджувальні роботи». Як я вже казав, ремонту підлягає великий обсяг житлових та інфраструктурних фондів, грошей у такому обсязі держава недостатня. Тому потрібно дивитися з погляду зменшення податкового навантаження як залучити у сферу ЖКГ інвесторів.

- … тобто, щоб прийшли приватні компанії і взяли на себе цей головний біль…

Так саме. Великий плюс для них це те, що бізнес у ЖКГ абсолютно гарантований - платежі громадян надходять завжди. У нас оплата комунальних послуг становить близько 90%, причому заборгованості фізичні особи практично не мають. Заборгованості зараз є лише у підприємств. А це – гарантія повернення коштів для інвесторів. На жаль, саме інвестиційне середовище у нас у регіонах поки що не створене. Не секрет, що часто буває так – прийшов до влади новий губернатор і одразу змінюються усі правила гри. Тому бізнесмени побоюються - інвестиційні витрати є мільярдними, і не кожен інвестор готовий просто так ризикувати. Тому зараз організовано робочу групу зі створення інвестиційного клімату в ЖКГ, і це питання обговорюватиметься на Держраді. Що ж до цього опалювального сезону, то деякі покращення звичайно будуть, але не принципові. Тому що спочатку треба модернізувати інфраструктуру, модернізувати житловий фонд та робити це комплексно, в єдиній системі. Інакше модернізуєте ви ТЕЦ, але не виконаєте енергоефективний ремонт по будинку і вся енергія, що ви виробляєте, топитиме вулицю. Тому що повторюся: ЖКГ – це річ системного аналізу, системних рішень та нерозривності ЖФ та комунальної інфраструктури.

- Як ви вважаєте, скільки потрібно часу, щоб навести лад у непростій системі ЖКГ?

Слово «порядок» – досить відносно. Я б говорив про безперебійну роботу системи як системи загалом. Тенденція абсолютно позитивна, але ще років 5 нам буде потрібно. Нещодавно Мінбуд РФ заявив, що планується перехід до нових видів обслуговування на тепломережах і що відключення гарячої води влітку не має перевищувати 3 (!) Дня. А щоб цей термін забезпечити потрібна ціла технічна революція та Мінбуд на її проведення бере три роки! Більшість проблем у ЖКГ у нас щодо опалення, а друга – за якістю води. Якщо зрушимо ситуацію з опалення, то вже добре. Наразі дуже активно проводяться роботи з житлового фонду. Тільки вдумайтеся, за рік у Москві проводиться капітальний ремонт 4000 будинків. Це величезний обсяг. І ще для того, щоб перейти до системних перетворень, нам необхідні підготовлені кадри. А їх зараз нема! У 30-ті роки була створена та успішно працювала Академія комунального господарства, яку потім закрили. Але зараз усе почне потихеньку відновлюватися, адже ця система цікава як з погляду управління, так і з точки зору кар'єри. Які батьки не віддадуть дитину на підготовку до «сіті-менеджера»? Тому ми у Вищій школі економіки зараз беремося за проект «Вища школа міського господарства», щоб сформувати систему знань та ще навчити викладачів. Виходячи з поточних потреб потрібно близько 5000 викладачів на всю Росію. Тепер ми погодилися (Мінбуд та влада суб'єктів федерації), що систему необхідно відтворювати. У кожному суб'єкті має бути ВНЗ з міського господарства чи хоча б кафедра. Тоді і з опаленням проблем не буде, і військові містечка будуть у ідеальному порядку.

Павло Жбанов, ректор Академії Мінбуду Росії: "Нам необхідні підготовлені кадри вищої кваліфікації – і робітники, і кадри із середньою професійною освітою. Середня професійна освіта тепер існує. як освіта для фахівців середньої ланки, а також – за програмами підготовки кваліфікованих робітників. І на це хотів би звернути особливу увагу: висококваліфіковані робітники одержують у нас диплом про середню професійну освіту. Це запит економіки країни"

Якийсь час тому з'явилася інформація, що уряд Росії всерйоз задумався про необхідність більше уваги звертати на підготовку фахівців середньої ланки у будівництві, промисловості, управлінні. А без цього досягти значних проривів у виробництві не вдасться. Чим може допомогти державі Академія Міністерства будівництва Росії? Павло Анатолійович Жбанов, - ректор Академії Мінбуду, - гість нашої програми...

Павло ЖБАНОВ:Академія проводить навчання за різними рівнями професійної освіти. Більшою мірою ми займаємося питаннями професійної перепідготовки та підвищення кваліфікації як фахівців з вищою освітою, так і фахівців із середньою спеціальною освітою. У 2009-му році до Академії були приєднані як філії колишні навчально-курсові комбінати Держбуду Росії в Рязані, Єкатеринбурзі, Новокузнецьку, Нижньому Новгороді, де ці комбінати і були орієнтовані на підготовку робочих кадрів та професійну перепідготовку.

Незважаючи на те, що ми здебільшого працюємо з фахівцями з вищою професійною освітою, саме у філіальній мережі розвивається серйозний напрямок – перепідготовки та підвищення кваліфікації спеціалістів із середньою спеціальною освітою.

- Але чи дозволяють нові технології привести хоч у якийсь прийнятний вид житловий фонд, який у багатьох випадках перебуває у дуже плачевному стані?

Павло ЖБАНОВ:Полеміку з цього питання ми розпочали з того, що необхідні підготовлені кадри вищої кваліфікації – і робітники, і кадри із середньою професійною освітою. Хочу звернути увагу на кардинальну зміну, яка сталася з виходом нового закону про освіту. Якщо ми звернемося до цього закону, то побачимо: середня професійна освіта наразі існує. як освіта для фахівців середньої ланки, а також середня професійна освіта за програмами підготовки кваліфікованих робітників. І на це хотів би звернути особливу увагу. На сьогоднішній день у нас висококваліфіковані робітники отримують диплом про середню професійну освіту (раніше йшлося лише про початкову професійну освіту).

Є запити економіки країни у висококваліфікованих робітничих кадрах і вони реалізуються через систему нової освіти, яку ми вибудовуємо. І підхід системи освіти до необхідності забезпечення кадрами високих технологій для економічного прориву абсолютно адекватний. І якщо у вітчизняній економіці сьогодні зайнято сімдесят один мільйон людей, то серед них робітничі кадри, які пройшли навчання за програмами підготовки висококваліфікованих фахівців – тринадцять мільйонів. При цьому фахівців з вищою освітою – двадцять два мільйони, середня ланка спеціалістів – вісімнадцять мільйонів.

Звичайно, співвідношення недостатнє, - я розумію, що є перекіс. Але тенденція збільшення економіки країни висококваліфікованих робочих кадрів існує, і це, безперечно, тенденція позитивна...

Щоб звузити результати пошукової видачі, можна уточнити запит, вказавши поля, за якими здійснювати пошук. Список полів наведено вище. Наприклад:

Можна шукати по кількох полях одночасно:

Логічно оператори

За промовчанням використовується оператор AND.
Оператор ANDозначає, що документ повинен відповідати всім елементам групи:

дослідження розробка

Оператор ORозначає, що документ повинен відповідати одному з значень групи:

дослідження ORрозробка

Оператор NOTвиключає документи, що містять цей елемент:

дослідження NOTрозробка

Тип пошуку

При написанні запиту можна вказувати спосіб, яким фраза шукатиметься. Підтримується чотири методи: пошук з урахуванням морфології, без морфології, пошук префіксу, пошук фрази.
За замовчуванням пошук проводиться з урахуванням морфології.
Для пошуку без морфології перед словами у фразі достатньо поставити знак "долар":

$ дослідження $ розвитку

Для пошуку префіксу потрібно поставити зірочку після запиту:

дослідження *

Для пошуку фрази потрібно укласти запит у подвійні лапки:

" дослідження та розробка "

Пошук по синонімах

Для включення в результати пошуку синонімів слова потрібно поставити решітку " # перед словом або перед виразом у дужках.
У застосуванні одного слова йому буде знайдено до трьох синонімів.
У застосуванні до виразу в дужках до кожного слова буде додано синонім, якщо його знайшли.
Не поєднується з пошуком без морфології, пошуком префіксу або пошуком фразою.

# дослідження

Угруповання

Для того, щоб згрупувати пошукові фрази, потрібно використовувати дужки. Це дозволяє керувати булевою логікою запиту.
Наприклад, необхідно скласти запит: знайти документи у яких автор Іванов чи Петров, і назва містить слова дослідження чи розробка:

Приблизний пошук слова

Для приблизного пошуку потрібно поставити тільду. ~ " в кінці слова з фрази. Наприклад:

бром ~

Під час пошуку будуть знайдені такі слова, як "бром", "ром", "пром" тощо.
Можна додатково вказати максимальну кількість можливих правок: 0, 1 або 2. Наприклад:

бром ~1

За замовчуванням допускається 2 редагування.

Критерій близькості

Для пошуку за критерієм близькості потрібно поставити тільду. ~ " в кінці фрази. Наприклад, для того, щоб знайти документи зі словами дослідження та розробка в межах 2 слів, використовуйте наступний запит:

" дослідження розробка "~2

Релевантність виразів

Щоб змінити релевантність окремих виразів у пошуку, використовуйте знак " ^ " наприкінці висловлювання, після чого вкажіть рівень релевантності цього виразу стосовно іншим.
Чим вище рівень, тим більш релевантним є цей вираз.
Наприклад, у цьому виразі слово "дослідження" вчетверо релевантніше слова "розробка":

дослідження ^4 розробка

За замовчуванням рівень дорівнює 1. Допустимі значення - позитивне речове число.

Пошук в інтервалі

Для вказівки інтервалу, в якому має бути значення якогось поля, слід вказати в дужках граничні значення, розділені оператором TO.
Буде проведено лексикографічне сортування.

Такий запит поверне результати з автором, починаючи від Іванова і закінчуючи Петровим, але Іванов і Петров нічого очікувати включені у результат.
Для того, щоб увімкнути значення в інтервал, використовуйте квадратні дужки. Використовуйте фігурні дужки для виключення значення.