Майже у всіх країнах, де є парламент, він розділений на дві палати. Така конфігурація - зручний спосіб створення системи стримувань і противаг. Якщо одна палата схиляється до радикалізму, інша повинна блокувати її рішення або міняти законопроекти, роблячи їх більш прийнятними та ефективними. Подібний пристрій зародилося на Заході і було перейнято в сучасній Росії. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - це верхня палата парламенту (нижньої є Державна дума).

Місце в парламенті

Верхня палата з'явилася в російському парламенті в 1990 році. Однак той прообраз Ради Федерації мав з ним мало спільного і був породженням радянської державності. Все змінилося в 1993 році, коли в країні почала діяти нова конституція. Відповідно до неї і була заснована Рада Федерації Структура парламенту закріплена в статті 95 основного закону РФ.

Між двома палатами Федеральних Зборів є принципові відмінності в їх порядку формування та компетенції. Рада був наділений значними повноваженнями, що закріпило за ним статус фундаментальної основи держави. Останнім часом цей орган все частіше називають сенатом, а його членів - сенаторами. Ця тенденція простежується як в неофіційній публіцистиці, так і у виступах офіційних державних осіб і найважливіших чиновників країни.

повноваження

Широкі РФ повністю описані в російській конституції. Верхня палата може відхилити або схвалити будь-який закон, до цього прийнятий в Державній думі.

Подібні документи поділяються на кілька типів. В першу чергу це федеральні закони. Повноваження Ради Федерації РФ такі, що вони відхиляються звичайним математичним більшістю голосів або пасивним нерозглядом протягом 14 днів. У той же час статус деяких законів може апріорі робити їх обов'язковими для потрапляння до сенаторів. В такому випадку механізм з ігноруванням документа не застосовується.

законотворчість

Обов'язкові для розгляду в Раді Федерації закони, що зачіпають федеральний бюджет, федеральні збори і податки, фінансове, кредитне, валютне та митне регулювання. Також до цієї групи належать питання війни і миру, захисту і статусу державного кордону, денонсації і ратифікації міжнародних договорів і, нарешті, грошової емісії.

Якщо Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації схвалює закон, папір потрапляє на підпис президенту. 112 голосів (дві третини сенаторів) долають вето глави держави, а 126 голосів (три чверті сенаторів) схвалюють закони про конституційні поправки і федеральні конституційні закони.

призначення

Дві третини голосів Ради Федерації можуть усунути президента від його посади. Сенатори призначають суддів Верховного Суду, Конституційного суду, Вищого арбітражного суду і членів в Президії Верховного Суду. Крім усього іншого, Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації вирішує, хто обійме посаду Генерального прокурора і його заступників. призначає два представника в Національний банківський рада. Вона визначає аудиторів Рахункової палати і заступника її голови.

Органи Ради Федерації РФ призначають третину членів ЦВК - Центральної виборчої комісії, яка регулює процес виборів в країні. Також вони визначають хто буде одним з учасників Колегії Федеральної комісії, яка стежить за ринком цінних паперів. Представники сенату входять до Ради з питань державної служби при російському президенті.

інші функції

Є повноваження і не пов'язані з призначеннями, якими володіє Рада Федерації. Конституція говорить, що саме він стверджує нові кордони між суб'єктами РФ, а також про введення в країні надзвичайного або воєнного стану. Верхня палата визначає дату виборів глави держави.

Совфед (голова Ради Федерації РФ і сенатори) має право вести роботу в режимі власних засідань. Вони проходять по 1-2 рази на місяць в період з жовтня по липень. Засідання можуть бути позачерговими, якщо надходить така пропозиція президента, прем'єр-міністра, уряду, п'ятої частини членів Ради Федерації або регіону Росії. Для кворуму необхідна присутність половини членів верхньої палати парламенту. Якщо 50% не набирається, то засідання визнається неправомірним. Як правило, Рада Федерації працює у відкритому режимі, проте якщо це передбачає регламент, режим може бути і закритим.

Пріоритетність в роботі

У задач сенату є певна пріоритетність. В першу чергу розглядається послання президента Федеральним Зборам і його звернення. Далі йдуть поправки до Конституції, проекти конституційних і федеральних законів. Деякі з них можуть мати статус підлягають обов'язковому розгляду. Третіми в цій черговості є направлення запитів і пропозиції до Конституційного суду. Останніми розглядаються прийняті Державною думою федеральні закони, що стосуються питань денонсації і ратифікації міжнародних договорів.

Засідання Ради Федерації проходять згідно з регламентом. У сенаторів є можливість виступити з співдоповіддю, доповіддю, заключним словом. Також вони мають право брати участь в дебатах, робити заяви і звернення.

порядок формування

Як свідчить закон про Раду Федерації, в нього потрапляють по два представника від суб'єкта РФ. Хтось думає місцевий парламент, інший - виконавчу владу. Термін повноваження сенатора - два роки. Склад Ради Федерації змінюється поступово разом зі зміною влади в суб'єктах.

Згідно з регламентом члени верхньої палати парламенту володіють недоторканністю. Вони не можуть залучатися до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлення своєї позиції і думки при голосуванні. Рада Федерації структурується і формується за принципом безпартійності. Його члени не створюють об'єднань або фракцій, як це прийнято в Державній думі.

Термін повноважень Ради Федерації в цілому нічим не обмежений. На відміну від цього органу піддається «м'якої ротації». Це означає, що термін повноважень кожного його членів визначається регіональним органом влади. Конституція передбачає тільки три можливості, при яких Державна дума і Рада Федерації Росії збираються разом. Це заслуховування послань Конституційного суду, послань президента і виступів іноземних глав держав. В цілому кожна палата дотримується принципу невтручання в справи іншої.

склад

У Раді Федерації 170 членів. Вони розділені на комітети (з питань оборони і безпеки, з судово-правових питань і конституційного законодавства, з податкової політики, бюджету, фінансового регулювання та т. Д.). Один з підрозділів відповідає за соціальну політику. Інша регулює майнові відношення і економічні реформи. Нарешті, є комітети у справах СНД і міжнародних справ. Частина сенаторів задіяна в підрозділах по культурі, науці, освіті і аграрної політики.

Кожен комітет готує висновки з питань, які відносяться до її відання. Також він розробляє і розглядає законопроекти, запропоновані на внесення в Державну думу. Комітети можуть ініціювати У такі підрозділи входять всі члени Ради Федерації крім голови і кількох його заступників. Кожен сенатор може входити тільки в один комітет, у складі якого повинно бути не менше 10 осіб. Розподіл по «секторам» має бути затверджене спільним голосуванням (необхідна більшість голосів).

голова

Рада Федерації очолюється головою. З 2011 року і до цього дня цю посаду займає Валентина Матвієнко. У голови багато організаційних і представницьких повноважень. Він керує роботою Асамблеї визначає внутрішній розпорядок палати, підписує її постанови, розподіляє функції між своїми заступниками.

Голова спрямовує в комітети законопроекти, прийняті Держдумою, а також законопроекти, які в Держдуму пропонується внести. Обирається він таємним голосуванням. Кандидатура затверджується половиною і одним голосом.

Хід роботи і взаємини з президентом

Уряд РФ, Рада Федерації і інші федеральні державні органи повинні працювати в унісон, тому в Совфед завжди є певна порядок денний. Вона формується головою і ґрунтується на пропозиціях комітетів і комісій верхньої палати. Самостійно питання на порядок денний може висунути група сенаторів з як мінімум 10 чоловік, а також двоє сенаторів, що представляють один суб'єкт РФ. Свої правки в розпорядок може вносити спеціальний представник президента в Раді Федерації.

Глава держави взаємодіє з верхньою палатою парламенту і іншими способами. Традиційно важливим залишається щорічне послання президента Федеральним Зборам. У ньому перша особа формулює основні проблеми і завдання, які постали перед державою і які потрібно вирішувати в першу чергу. Наприклад, це може бути виклик, пов'язаний з необхідністю реформи оподаткування або банківської системи. У такому випадку і Держдума, і Совфед повинні розглянути запропоновані ініціативи президента.

Історія формувань

Перший Рада Федерації працював в 1994-1996 рр. Він був перехідним і тому в якості винятку був обраний безпосередньо населенням, а не органами влади суб'єктів РФ. Його передміхурова став Володимир Шумейко.

Другий Рада Федерації також запам'ятався як «губернаторську-спікерське». Він засідав у 1996-2001 рр. Його головою був Відмітна риса того Ради Федерації - він складався з губернаторів і голів місцевих законодавчих зборів. Сенатори працювали не нерегулярній основі, час від часу зустрічаючись в Москві.

Третій період формування Ради Федерації припав на 2002-2012 рр. Саме тоді він остаточно позбувся своїх перехідних рис і прийняв стійку форму. Головою того Радфеда був Сергій Миронов, а з 2011-го - Валентина Матвієнко. Четверта верхня палата парламенту була утворена в кінці 2012 року. Вона діє і сьогодні. Переформатування було пов'язано з прийняттям нового федерального закону про Раду Федерації.

Вступ

I. Історія виникнення Ради Федерації

II. Рада Федерації як структурний підрозділ Парламенту

2. Повноваження

III. Структура Ради Федерації

2. Підрозділи та їх функції

3. Керівництво

IV. Нове в організації діяльності

висновок

Список використаних нормативно - правових актів та літератури

Вступ

Парламент відповідно до принципу поділу влади, будучи органом загальнонародного представництва, здійснює законодавчу владу в державі. Історично двопалатна структура парламенту виникла в країнах Заходу як спосіб стримування однією палатою (верхньої) надмірного радикалізму інший (нижньої).

У Російській Федерації двопалатність парламенту - досить - таки нове явище, що виникло тільки в 1990 році. В цей час в якості представницького органу виступав Верховної Ради Української РСР, який включав в себе Рада Республіки і Рада Національностей. До цього, починаючи з жовтневої революції 1917 року, вищий представницький орган Росії, був однопалатним. Однак двопалатність в Російській Федерації в період з 1990 по 1993 рік виявилася не дуже ефективною: палати Верховної Ради здебільшого засідали спільно, а домінуючу роль грав Президія - керівний орган парламенту в цілому, пригнічує ініціативу обох палат.

Конституцією РФ, прийнятої в 1993 році, був заснований новий представницький орган - Федеральні Збори, що здійснює законодавчу владу в Російській Федерації. З цього моменту Конституція Російської Федерації 1993 року внесла принципові зміни в розуміння структури федерального парламенту. Різнорідний порядок формування палат Федеральних Зборів, їх виняткова компетенція послужили яскравим прикладом цього. У пункті 1 статті 95 Конституція закріпила структуру парламенту: «Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи». Так як Рада Федерації є верхньою палатою Федеральних Зборів Російської Федерації, то необхідно відзначити, що вона є носієм величезного «пакета» повноважень, і поряд з цим існує як фундаментальна основа для регулювання найважливіших питань, що виникають у державній сфері.

Загалом, всі предмети ведення, склад, структура і статус Ради Федерації Федеральних Зборів РФ регламентуються відповідними нормативно - правовими актами, які як правило, періодично доповнюються або змінюються.

З моменту утворення по теперішній Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації як палата Російського парламенту досліджується багатьма вченими. Радою Федерації як верхньою палатою Федеральних Зборів цікавляться як конституціоналісти Росії і зарубіжжя, так і широко відомі фахівці в галузі державно - правових дисциплін. Поряд з ними, з незгасним інтересом Рада Федерації розглядають і діячі, які зробили свій внесок у галузь історичних наук. Серед провідних конституціоналістів країни можна виділити М.В. Баглая, Є.І. Козлову, О.Е. Кутафина і І.В. Гранкіна, які зробили істотний внесок у конституційне право Російської Федерації. Кожен з них написав не одну наукову роботу про конституційне право Російської Федерації, і поряд з цим не одну книгу, присвячену цій галузі права, і стала першою настільною книгою будь-якого конституціоналіста. Також окремі статті про Раду Федерації присвячували і такі експерти як Н.В. Зорькін, С.М. Бенетова, О.О. Миронов і Л.А. Кравченко.

В рамках курсової роботи неможливо відобразити всю інформацію про Раду Федерації, тому я постараюся зупинитися на найбільш важливих моментах стосуються цієї палати. Вважаю за необхідне найповніше розкрити питання зачіпають історію виникнення СФ, статус, склад, і його компетенцію.

I. Історія виникнення Ради Федерації

Вперше орган під назвою "Рада Федерації" був створений 17 липня 1990 року за Голові Верховної Ради Української РСР (Б.Н. Єльцина) і включав голів Рад усіх автономних республік, автономних областей і автономних округів (31 осіб) та головами деяких обласних, крайових і міських Рад (31 осіб). З 30 січня 1991 року містив голів Рад усіх 88 (потім - 89) суб'єктів Федерації. У липні 1991 року, пост голови Ради Федерації успадкував новий глава Верховної Ради Р.И.Хасбулатов.

8 вересня 1993 Президент Єльцин скликав зустріч керівників виконавчої та представницької влади регіонів, заздалегідь оголошену установчими зборами нового Ради Федерації і прообразом верхньої палати нового парламенту, альтернативного чинному З'їзду народних депутатів РФ. Учасники зустрічі відмовилися підписати документ про створення Ради Федерації.

Рада Федерації в якості верхньої палати парламенту створений президентським указом № 1400 від 21 вересня 1993 року «Про розпуск З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ». Затверджене указом "Положення про федеральних органах влади на перехідний період" передбачало, що Рада Федерації діє у складі голів законодавчих (представницьких) органів влади і керівників виконавчої влади (президентів республік) кожного суб'єкта Федерації до закінчення повноважень Рад народних депутатів поточного скликання (березень 1995 року ). Рада Федерації повинен був приступити до парламентської функції після обрання нової Державної Думи. Незабаром Єльцин переглянув своє рішення: 9 жовтень 1993 роки він видав указ про вибори нових представницьких органів в регіонах, а 11 жовтня призначив прямі вибори до Ради Федерації першого скликання по 89 двухмандатним округах. Конституція, прийнята на референдумі 12 грудня 1993 року, встановила, що до Ради Федерації "входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади".

Рада Федерації першого скликання (виборчий), як виняток, встановленого перехідними положеннями Конституції, був обраний безпосередньо населенням 12 грудня 1993 року в дворічний термін і засідав з 11 січня 1994 до 15 січня 1996 року. Головою Ради Федерації з 13 січня 1994 до 23 січня 1996 був Володимир Пилипович Шумейко.

Конкретний механізм формування Ради Федерації з представників органів влади регіонів повинен був бути встановлений федеральним законом. Перший варіант закону (липень 1995 года) - про прямих альтернативних виборах з числа кандидатів, висунутих органами влади регіону, був відхилений Президентом. За тиждень до закінчення терміну повноважень парламенту першого скликання, 5 грудня 1995 року, Дума прийняла, а Президент підписав лаконічний закон, який набув чинності 13 грудня 1995 і діяв до серпня 2000 року. Відповідно до цього закону до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади, за посадою. У двопалатному законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації спільним рішенням обох палат визначається його представник в Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. При цьому закон наказав у всіх регіонах, де глави адміністрацій призначені указами Президента, провести вибори не пізніше грудня 1996 року.

Другий ( "губернаторський-спікерське") Рада Федерації був сформований 23 січня 1996 року в необмежений термін, однак засідав з 23 січня 1996 по 26 грудня 2001 року. Таким чином, фактичний термін його діяльності, з захопленням "перехідного періоду", склав 7 років. Головою Ради Федерації в цей період був обраний Єгор Семенович Строєв. Закон 1995 про порядок формування Ради Федерації був оскаржений в Конституційний Суд обома палатами парламенту. Однак запит, спрямований 9 грудня 1995 року Радою Федерації першого скликання, був відкликаний новим складом палати на першому ж його засіданні. Аналогічний запит нової Державної Думи був відхилений 10 квітня 1997 року. Конституційний Суд нагадав, що Дума сама могла б реалізувати свої повноваження щодо внесення змін до оспорюваний нею закон, замість того, щоб намагатися за допомогою рішення Конституційного Суду вплинути на позиції під внутріпарламентської дискусії.

У Комітеті Державної Думи по законодавству був підготовлений проект закону, що заміняє посадовий принцип формування Ради Федерації виборним. Президент Володимир Володимирович Путін вніс в Думу в травні 2000 року свій проект закону про порядок формування Ради Федерації, який передбачає заміну керівників органів виконавчої та законодавчої влади регіонів представниками цих органів. 31 травня 2000 Дума розглянула обидва проекти і прийняла в першому читанні проект Путіна. Після прийняття закону Думою в цілому він був відхилений Радою Федерації. Після роботи погоджувальної комісії, створеної за наполяганням Думи, Рада Федерації схвалила закон в узгодженій редакції. Закон був підписаний Президентом 5 серпня, опублікований в "Зборах законодавства РФ" і набрав чинності 7 серпня 2000 року.

Перехідний період "співіснування" в сенаті губернаторів і спікерів з одного боку і "призначенців" з іншого тривав з 7 серпня 2000 року (дата вступу в силу нового закону про формування) до 30 січня 2002 роки ( "організаційне" 81-е засідання).

Третій Рада Федерації остаточно сформований станом на 1 січня 2002 року на необмежений термін і засідає в повністю оновленому складі з 16 січня 2002 року. Регламент і структура палати переформовані 30 січня 2002 року. Голова третього Ради Федерації - Сергій Михайлович Миронов був обраний раніше - 5 грудня 2001 року (переобраний 29 січня 2003).

Як вказує 95-я стаття Конституції, Федеральних Зборів, т. Е. Парламент, - це дві палати: Держдума і Рада Федерації. Останню неофіційно називають також Сенатом. Основним документом, який регламентує його діяльність, виступає Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Сенат реалізує безліч завдань на найвищому рівні. Важливість його діяльності для держави складно переоцінити.Розглянемо далі особливості верхньої палати в парламенті.

Загальні відомості

Член Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - посадова особа, яка представляє конкретний регіон країни від імені вищого виконавчого або законодавчого інституту влади. У Сенаті присутній по два службовців від кожного суб'єкта. Всього у верхній палаті в даний час налічується 170 осіб. Варто сказати, що це число змінювалося кілька разів з 1993 р в зв'язку з об'єднанням регіонів і утворенням нових.

Історична довідка

Рада Федерації був утворений відповідно до поправок до Конституції, введеними в 1990 р Він виступав в якості консультативного відділу при президенті країни, який його і очолював. У його складі були присутні президенти союзних республік. При подальших змінах Конституції статус СФ визначався в окремому розділі 15.2 Основного Закону. Поправками до Ради Федерації було включено віце-президент СРСР, володів вирішальним голосом. Закон також встановлював, що рішення в СФ приймаються більшістю, що становить не менше 2/3 від присутніх.

З 30 січня 1990 в його склад входили голови Рад від 88, а згодом і 89 суб'єктів. У липні 91-го відбулися кадрові перестановки. Зокрема був призначений. Ним став Хасбулатов. СФ РРФСР під керівництвом Єльцина скликався тричі. 18 вересня 1993 Президент була організована зустріч представників законодавчих і виконавчих владних структур суб'єктів. Заздалегідь вона була оголошена як установчі збори, на якому мало вирішуватися питання про формування нового Ради Федерації замість діючого СНД. Представники регіонів відмовилися підписувати документ про його створення, поки компетенція структури не буде затверджена чинним парламентом.

Особливості формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації

Всього історики виділяють 4 етапи створення верхньої палати. Перший припадає на період з січня 94-го по січень 1996 р Перехідні положення Конституції від 1993 р містили вказівку на те, що перший скликається шляхом обрання громадянами представників по одномандатних округах на 2 роки. Надалі передбачалося встановити порядок скликання окремим законом. Відповідно, вибори пройшли 12.12.1993 р

перший Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації засідав з 11 січня 1994 по 15 січня 1996 г. Як показав аналіз практичної роботи Сенату, він не завжди справлявся з покладеними на нього завданнями по "фільтрації" законопроектів, прийнятих в Держдумі. Голова Ради Федерації - Шумейко - був обраний 13 Січня. 1993 г. Він був депутатом від Калінінградської області.

Другий етап

Він припадає на період з січня 1996-го по грудень 2001 р З огляду на не зовсім задовільний досвід роботи першого скликання, було вирішено реформувати Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. склад Сенату сталося чимало змін. Зокрема був затверджений закон, згідно з яким губернатори, а також глави заксобранія регіонів входили в СФ за своєю посадою. кожен член Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації працював на непостійній основі. Представники регіонів приїжджали в Москву на регулярні засідання. Вони також брали участь в роботі комісій та комітетів. Як глава Сенату в цей період виступав Строєв. Він був обраний Головою в 1996 р, 23 січня.

третя стадія

На початку президентства В. В. Путіна була запропонована нова реформа Сенату. Перетворення припускали заміну губернаторів і вищих посадових осіб заксобранія призначеними представниками. Ці службовці включалися до складу Ради на постійній основі. При цьому один з представників призначався губернатором, а інший - законодавчим інститутом суб'єкта. Реформа, таким чином, позбавляла вищих посадових осіб від виконавчих органів можливості самостійно лобіювати свої інтереси в Москві і брати участь в політичних подіях, партійного життя на федеральному рівні. Однак цим особам було запропоновано свого роду альтернатива.

Для лідерів суб'єктів був сформована Держрада, що не володіє конституційним статусом. Він періодично збирається в столиці. На засіданнях присутній і президент. На зборах обговорюються актуальні внутрішньодержавні та громадські питання. остаточно структура Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації була створена до січня 2002 р

Останній етап

У грудні 2012 р вступив в дію новий закон, яким закріплювався порядок створення Сенату. У нормативному акті визначено вимоги для кандидатів у представники від регіонів. В даний час членом Ради може стати громадянин:

1. Який досяг 30 років.
2. Хто має бездоганну репутацію.
3. Проживає на одному місці в межах РФ постійно не менше п'яти років.

В якості представника від законодавчого інституту регіональної влади може виступати тільки його депутат. Кандидатури вносить голова фракції або група однопартійців. Ухвалення рішення здійснюється більшістю. Що стосується представника від виконавчої владної структури, то його кандидатура визначається заздалегідь. В ході обрання вищого особи в регіоні кожен кандидат надає список, в який включається три людини. У разі отримання необхідної кількості голосів, перший в цьому списку стане представником СФ. Другий або третій чоловік може стати сенатором тільки при достроковому завершенні повноважень попереднього. Рішення про наділення особи відповідним статусом приймає обраний громадянин після вступу на свою посаду (на наступний день).

нюанси

Слід зазначити важливе нововведення, запроваджене законом від 2012 р Нормативний акт виключив можливість дострокового відкликання представника регіону з ініціативи заксобрания або губернатора. Порядок припинення повноважень сенатора аналогічний тому, який передбачається для депутата Держдуми. Спікер СФ направляє в інститут влади, який вибрав представника від регіону, інформацію про відвідування останнім засідань.

обмеження

В Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації не можуть входити особи:

1. Ті, хто має громадянство іншої держави, вид на проживання або інший документ, що засвідчують право постійно проживати за межами РФ.
2. Визнані обмежено або повністю недієздатними.
3. Які відбувають тюремне ув'язнення, згідно з вироком суду.
4. Ті, хто має судимість за тяжкі / особливо тяжкі діяння.

характеристика

Порада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації виступає в якості "Палати суб'єктів". Він представляє інтереси всіх регіонів на вищому рівні. Структура Ради відображає федеративний принцип устрою Росії. Сенат виступає як інститут інтеграції та консолідації суб'єктів. Він забезпечує баланс загальнодержавних і регіональних інтересів в процесі прийняття різних рішень, спрямованих на досягнення стратегічних цілей і розвиток країни. Органи Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації створюються за непартійних принципом. Представники регіонів не утворюють фракцій і інших політичних об'єднань. Рада Федерації - орган, що діє на постійній основі. Сенат не може розпускатися президентом (на відміну від Держдуми). Засідання СФ скликаються при необхідності. Однак вони повинні організовуватися не рідше двох разів на місяць. Всі члени Ради наділені недоторканістю на період дії їх повноважень. Вони не можуть піддаватися особистому огляду, затримання, до них не допускається застосовувати запобіжні заходи. Виняток становлять випадки, прямо встановлені законодавством.

призначення представників

Кандидат від законодавчого інституту регіональної влади обирається їм на період своїх повноважень. Внесення пропозиції здійснюється його головою. Група депутатів має право представити альтернативну кандидатуру. Для цього її чисельність повинна бути не менше третини загального числа членів законодавчих зборів. Представник від виконавчого інституту влади призначається особою, яка перебуває на вищому посту в регіоні. Обрання члена від законодавчого органу проводиться таємним голосуванням.

Документальне оформлення

Результати голосувань щодо кандидатів в сенатори вказуються у відповідній постанові. Якщо висування здійснюється від двопалатного заксобрания, відповідний акт складається обома палатами. Рішення, яке приймає вища посадова особа про призначення сенатора, оформляється указом. Відповідно до правил, викладених у законодавстві, акт набирає чинності, якщо на плановому або позачергових зборах представницької структури 2/3 від усієї кількості депутатів не висловиться проти кандидата. Указ виконавчого органу направляється на розгляд у триденний термін. Рішення представницьких органів передаються в Сенат протягом 5 днів з дати набрання ними чинності.

завдання СФ

В повноваження Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федераціївходить розгляд питань про наступне:

1. Затвердження змін кордонів суб'єктів.
2. Призначення виборів глави держави.
3. Затвердження президентських Указів, які вводять військове, надзвичайний стан.
4. Відмову глави країни від поста.
5. Призначення суддів КС, ВС, ВАС.
6. Затвердження кандидатури і зняття з посади Генпрокурора.
7. Призначення і звільнення з посад заступника голови і 50% аудиторів від Рахункової палати.

Додаткові функції

Рада Федерацій визначає уповноважених представників Економічного суду в рамках СНД. Затвердження кандидатур проводиться за правилами, встановленими для суддів ВАС. Відповідно до законодавства Сенат може розглядати пропозиції, що надійшли від глави держави про призначення або відкликання диппредставників в міжнародних організаціях і зарубіжних державах.

специфіка діяльності

Правила роботи Сенату встановлюються в Конституції, федеральному законодавстві, рішеннях, винесених Радою, а також в Регламенті. З числа представників вибирається глава СФ. У веденні його заступників знаходяться питання, що стосуються внутрішнього розпорядку палати. Для оперативного розгляду актуальних проблем створюється колегіальний орган.

особливості засідань

Слухання організовуються з 16.09 по 15.07. Засідання вважається правомочним, якщо стало більше половини від усієї кількості представників. Постанови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації є обов'язковими для виконання. Як першочергових питань, що підлягають обговоренню, виступають:

1. Послання і звернення глави держави.
2. Зміни в розділах 3-8 Конституції, законопроектах, затверджених Держдумою і підлягають обов'язковому розгляду.
3. Проекти постанов Сенату з питань, віднесених до його відання.
4. Пропозиції про перегляд положень, закріплених главами 9 і 1, 2.
5. Закони, затверджені Держдумою за денонсацію і ратифікації міжнародних договорів.
6. Пропозиції щодо направлення в КС запитів.

До числа ФЗ, прийнятих в Держдумі і підлягають обов'язковому розгляду, відносять нормативні акти, що стосуються:

1. Федеральних зборів, податків.
2. Кредитного, митного, фінансового, валютного регулювання, а також грошової емісії.
3. Статусу і захисту державного кордону.
4. Федерального бюджету.
5. Війни і миру.

Як правило, Сенат розглядає більшу частину законів, прийнятих в нижній палаті. Як вказує 105-я стаття Конституції (ч. 4), ФЗ визнається схваленим, якщо за нього проголосувало більше половини від обраних членів Ради або він не обговорювалося 14 днів. У разі відхилення ФЗ палати можуть утворити узгоджувальну комісію. З її допомогою здійснюється врегулювання розбіжностей, що виникли в процесі прийняття нормативного акта. Затверджені закони передаються президенту в п'ятиденний термін для підписання і оприлюднення.

правотворческая ініціатива

Сенат має досить великим обсягом повноважень. Зокрема він може вносити в нижню палату проекти законів або положень Конституції, пропозиції про внесення поправок або доповнень останніх. Варто сказати, що такий же можливістю володіють і представницькі регіональні органи. Сенат також може вносити поправки в зміст законопроекту в ході його розгляду в нижній палаті.

додатково

Організаційне, правове, документальне, аналітичне, фінансове, інформаційне, матеріально-технічне, медичне, транспортне, господарське, соціально-побутове забезпечення покладається на апарат Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Ця одиниця працює на постійній основі. Витрати, штат, структура визначаються главою Сенату. Співробітники наділяються статусом держслужбовців. Відповідно до 101-ї статті Конституції створюються комітети і комісії при Держдумі та Раді Федерацій. Вони також постійно діючі.

Комітети Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації вирішують конкретні питання, віднесені до їх компетенції. Зокрема вони проводять підготовку, попередній розгляд проектів законів, організують парламентські слухання, які скликаються палатами. До їх компетенції входить вирішення питань, що стосуються їх власної діяльності. Комітети також можуть займатися іншими проблемами, що відносяться до ведення палат. За законами, прийнятими Держдумою, вони готують висновки. Своєю діяльністю комітети Сенату сприяють реалізації конституційних положень, норм законодавства. Рада Федерації може формувати тимчасові комісії. Їх діяльність обмежена певним періодом або конкретними завданнями.

Функції комісії, термін, протягом якого вона буде працювати, штат, а також повноваження визначаються в нормативних актах Сенату. СФ утворює також і постійно діючу комісію. Вона займається питаннями, пов'язаними з парламентськими процедурами і регламентом. Аналогічні одиниці створюються і в Держдумі. Вони також вирішують конкретні завдання в рамках своєї компетенції. При необхідності комісії і комітети обох парламентських палат проводять спільні засідання. На них може бути присутнім і глава держави.

Федеральне Збори РФ є вищим представницьким інститутом країни. Воно забезпечує вираження інтересів населення і веде нормотворчу діяльність. Формування Федеральних Зборів РФ здійснюється відповідно до чинних правових актів. У структуру входить два органу, компетенція, особливості створення та діяльність яких регулюється ФЗ №113 і 175.

Верхня палата Федеральних Зборів РФ

Вона являє собою постійно діючу структуру. У неї входить по 2 представника від регіонів країни. Рада створюється відповідно до ФЗ №113. До компетенції СФ відносять такі питання:

1. Призначення виборів глави держави і відмова його від посади.
2. Затвердження указів, виданих президентом про введення воєнного і в країні в цілому або в окремих її областях.
3. Призначення на посаду та зняття з неї Генпрокурора, заступник голови Рахункової палати і 50% її аудиторів.
4. Затвердження меж між регіонами.
5. Призначення посадових осіб Вищих судів.

Рада Федерації Федеральних Зборів РФ також дає згоду на розміщення ТС країни за її межами. До його відання також відноситься схвалення або відхилення проектів нормативних актів.

Федеральних Зборів РФ

Вона утворюється з 450 депутатів. Цей орган є нижню палату Федеральних Зборів. Обрання депутатів здійснюється на 4 роки. Проведення першого засідання призначається на 30-й день після виборів або раніше цього терміну по Голосування за депутатів здійснюється в порядку, передбаченому в ФЗ №175 та іншими нормативними актами, що регламентують виборче право. До відання Державної думи відносять питання:

1. Про довіру уряду.
2. Призначення на посаду та зняття з неї голів Центробанку, Рахункової палати і 50% аудиторів, а також Уповноваженого України з прав людини.
3. Висунення звинувачень президенту для відмови його від влади.
4. Схвалення кандидатури на пост голови уряду, запропонованої главою країни.

Крім цього, Держдума обговорює і приймає проекти нормативних актів.

нормотворчість

Федеральне Збори РФ вважається ключовим суб'єктом законодавчого процесу. ГД приймає проекти нормативних актів і направляє їх в СФ для схвалення. Для вирішення розбіжностей між ними створюється погоджувальна комісія. Прийнятим нормативним актом вважається документ, затверджений в ГД і схвалений СФ. Порядок прийняття і узгодження визначає Конституція РФ. Федеральне Збори направляє прийнятий і схвалений акт президенту на підпис.

розпуск ГД

Він здійснюється президентом. Підставами для розпуску Держдуми можуть виступати:

1. Триразове відхилення кандидатури на пост голови уряду, запропонованої главою країни.
2. Відмова в довірі Вищому виконавчому органу. При цьому ініціатива повинна виходити від голови уряду.

Не допускається розпуск нижньої палати:

1. Протягом року з моменту її створення.
2. З дати висунення звинувачень президента і до ухвалення рішення щодо них СФ.
3. Під час надзвичайного чи воєнного стану в країні.
4. Протягом півроку до закінчення

Після розпуску Держдуми глава країни призначає дату голосування. При цьому вона повинна визначатися з таким розрахунком, щоб новостворений орган зібрався не пізніше чотирьох місяців. з моменту розформування.

Специфіка створення СФ

В рамках вдосконалення системи держуправління була проведена адміністративна реформа. В ході неї було внесено певні зміни в порядок утворення парламенту. Нові правила були внесені в Закон "Про Федеральному Зборах РФ". Зокрема, визначався порядок створення СФ. У нього входили глави виконавчого і законодавчого органів суб'єкта. Однак до кінця 1990-х рр. ця система була визнана неефективною. Відповідно до Закону, прийнятого 5.08.2000 р, в СФ стали входити не глави, а представники виконавчого і законодавчого органів суб'єкта. Керівники цих структур протягом трьох місяців з дати вступу на пост призначають відповідних посадових осіб. Дане рішення оформляється у вигляді постанови (указу). Якщо на позачерговому або плановому засіданні проти призначення проголосує третина від загальної кількості депутатів, розпорядження в силу не вступає.

нюанс

Необхідно відзначити, що порядок висунення представників в СФ від одно- і двопалатного представницьких органів суб'єкта різний. У першому випадку з дати першого засідання протягом трьох місяців обирається представник за пропозицією голови. У другому випадку - кандидатури пропонують по черзі обидві палати. Альтернативна пропозиція може внести група депутатів. Представник кожної палати висувається на половину терміну її повноважень. Ухвалення рішення про призначення здійснюється таємним голосуванням. Орган державної влади не пізніше наступного дня після набрання постановою чинності повідомляє про нього СФ і в п'ятиденний строк надсилає до Ради Федерації відповідний акт.

Інші зміни

Реформи торкнулися правила виборів депутатів до Держдуми. Четверте скликання утворювався відповідно до ФЗ, прийнятим 20.12.2002 р Обрання проходило на 50% по одномандатних округах і на 50% за списками, поданими політичними партіями. Кандидати також могли балотуватися як самовисуванці, від виборчого блоку або в складі об'єднання. Правом висувати осіб можуть скористатися тільки ті партії, які подолали 7% бар'єр. Рішення про подання списку кандидатів затверджується таємним голосуванням. Загальна кількість висунутих партією осіб не може бути більше 270 чол.

Нормативні акти ФС

Повноваження Федеральних Зборів РФ чітко регламентуються правовими документами. Кожен орган, що входить в структуру ФС, приймає рішення більшістю. З деяких питань може передбачатися і інший порядок затвердження постанов. Такі випадки прописуються в Конституції. У ній присутні норми, чітко встановлюють коло питань, віднесених до відання ФС. Зокрема, повноваження Федеральних Зборів РФ встановлені в ст. 102 і 103. СФ, наприклад, стверджує рішення як з питань, віднесених до його компетенції діючими нормами, так і належать безпосередньо до його внутрішньої діяльності. Останні визначаються регламентом, положеннями і відповідним ФЗ. Федеральне Збори РФ часто розглядає актуальні питання, що стосуються життя країни. У постановах часто відзначаються недоліки діючих держорганів, присутні звернення до представницьким структурам про необхідність приймати ті чи інші нормативні акти для поліпшення стану справ. Разом з цим щорічно президент зачитує послання Федеральним Зборам РФ. У ньому підводяться підсумки виконаної роботи, а також ставляться нові завдання. Відповідно до них формується порядок засідань ФС.

Загальні напрямки роботи

Федеральне Збори РФ складається з двох відносно самостійних частин. Основна робота щодо прийняття нормативних актів ведеться в ГД. СФ також володіє законотворчої ініціативою. Проекти нормативних актів, які вносяться на розгляд, проходять правову і візуються відповідальними особами. Федеральне Збори РФ через СФ може виступати із заявами, зверненнями, в тому числі до уряду і президенту. Вони приймаються в порядку, передбаченому для затвердження постанов. Як правило, побажання носять рекомендаційний характер. Що стосується Державної думи, то вона також може приймати звернення та заяви. Вони оформляються постановами. Звернення та заяви досить різноманітні за своїм змістом. Вони приймаються набагато частіше, ніж в Раді Федерації. Найактуальнішими питаннями в них виступають проблеми соціально-економічного та внутрішньополітичного характеру. Разом з цим, такі звернення і заяви, надаючи певний вплив на виконавчі структури влади, не можуть містити обов'язкових норм для уряду або президента. У зв'язку з цим вони, так само як і рекомендації СФ, можуть мати виключно морально-політичне значення. Особливий вплив на діяльність виконавчої влади надають заяви і звернення Держдуми, що стосуються вирішення міжнародних питань. У них, як правило, дається оцінка зовнішньополітичним процесам зарубіжних країн. Відповідно, такі звернення і заяви можуть викликати досить великий міжнародний резонанс.

парламентський центр

В середині 2000 рр. почалося обговорення ідеї об'єднати СФ і Держдуми в одній будівлі. У 2012 р ця пропозиція була підтримана Д. Медведєвим, хто був у той час президентом країни. Автори проекту будівництва нової споруди обгрунтовували його необхідність тіснотою в кабінетах парламентаріїв, великою віддаленістю служб, необхідних для ефективної реалізації ними їх обов'язків, а також прагнення керівництва перемістити структури влади з центральної частини міста для скорочення заторів на дорогах. Як місце розміщення розглядалися різні райони. Парламентський центр пропонувалося розташувати на Кутузовському проспекті, в "Москва-Сіті", на набережній Фрунзе, в Тушинському аеродромі, на Красній Пресні, на Софійській або Москворецкая наб. У вересні 2014 р проте, було обрано район в Мневніченской заплаві.

складнощі реалізації

Членам СФ і Держдуми пропонувалося спільно з Управлінням у справах президента, ФСТ вибрати проект майбутньої споруди на базі архітектурного конкурсу. Однак роботи викликали естетичні розбіжності у парламентаріїв. Вирішити їх не вдалося навіть при проведенні повторного конкурсу. Особливу складність викликало питання про фінансування. Спочатку передбачалося, що витрати на будівництво парламентського центру буде нести приватний інвестор, який згодом отримає право власності на ці споруди. В майбутньому допускалося будівництво на його місці готельного комплексу, розважальних об'єктів і ін. Передбачається, що робота парламентського центру може початися вже в 2020 р Однак, за відомостями з інших джерел, будівництво було відкладено в зв'язку зі складною соціально-економічною ситуацією на невизначений термін .

висновок

Федеральне Збори виступає як вищий представницький і законодавчий орган в країні. Основним його завданням виступає нормотворча діяльність. У ФС обговорюються, доповнюються, змінюються, затверджуються найважливіші закони з актуальних питань, що виникають в різних сферах життя держави. Чинними нормативними актами встановлюється порядок прийняття ФЗ. Він передбачає проведення декількох читань проекту в Держдумі, обговорення, винесення пропозицій і поправок. Обов'язковою умовою є узгодження документа з СФ. Якщо Рада Федерації виявляє будь-які недоліки, складається відповідні рекомендації. Вони разом з проектом акта направляються назад в ГД. Держдума, затвердивши поправки, голосує за прийняття закону. Після цього він знову відправляється в СФ, а звідти - президенту на підпис. При цьому глава держави може накласти вето на ФЗ. До компетенції Федеральних Зборів входять і інші питання, що стосуються внутрішньополітичної та соціально-економічного життя Росії.